“印象宁夏”网上行之——宁夏林业

　　一、林业建设基本情况

    宁夏地处黄河中上游，三面环沙，是个少林缺绿、干旱少雨的地方，风沙等自然灾害频繁，水土流失和土地沙漠化十分严重。解放初期，全区仅有森林面积6万多公顷，其中人工林不足500公顷，森林覆盖率仅有1.3%。

    2000年前，宁夏荒漠化土地总面积为320.7万公顷，占自治区国土总面积的61.9%。全区沙化土地面积为120.8万公顷，占自治区国土总面积的23.3%，是全国荒漠化问题比较突出、生态系统比较脆弱的省区之一。

    近年来，宁夏紧紧抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，坚持用科学发展观审视和指导林业工作，不断强化林业的基础地位，先后启动了天然林保护、退耕还林、三北防护林、野生动植物保护及自然保护区建设、绿色通道、城乡大环境绿化等八大重点林业工程，按照山、沙、川分类指导，采取封、飞、造并举，乔、灌、草合理配置，全面推进林业发展。

    "十五"期间全区累计投入林业生产建设资金达到33.64亿元，是"九五"投入资金3.54亿元的9倍多。完成营造林面积1583.6万亩,其中人工造林核实合格面积1245.1万亩，飞播造林74.1万亩，封山育林264.4万亩，相当于"九五"期间的3倍。

    五年内全区荒漠化、沙化面积分别减少了7.3%和2.1%，全区森林覆盖率达到10.5%。全区城市建成区绿化覆盖率达到17.36%,建成区绿地率达到15.87%,人均公共绿地4.39平米。

    我区森林资源持续增长，质量效益明显提高，林业产业快速发展，城市林业和湿地保护建设得到加强，荒漠化程度明显减轻，生态建设进入了"整体遏制，局部好转"的新阶段。

    二、林业建设的基本经验

    宁夏在谋划林业工作中，积极落实科学发展观的要求，不断创新观念，提出符合中央林业改革发展要求，符合宁夏区情、林情，实现林业又快又好发展的"四个统筹"、"四个多做贡献"思路和办法。

    "四个统筹"即：

    一是统筹宁夏不同生态区域的林业发展。

    按照南部山区、中部干旱带、引黄灌区以及城镇四个不同的区域，统一规划，合理布局，分类指导。

    南部山区重点建设以大六盘为核心的水源涵养生态功能区，加强森林资源的保护，加快实施退耕还林工程，大力治理水土流失，建设森林植被，维护生态安全。

    中部干旱带重点建设以防风固沙林为主、灌草结合的生态林牧复合功能区，以封育为主，巩固和扩大沙漠化治理成果，促进农、林、牧协调发展。

    引黄灌区重点建设以高标准城乡绿化为主的生态文明示范区，建立以农田林网和经济林为骨干、农村庄点绿化为依托、绿色通道为网络的平原绿化体系，重视黄河湿地保护与开发，重塑塞上江南新景观。

    城镇重点建设城市绿色景观生态圈，重视和加强城乡大环境绿化，加快城市林业发展步伐，建设城市绿岛、城边绿带、城郊森林，使城市生态状况由单一绿化型向生态绿化型转变，创造安全、美化、自然、舒适的人居环境。通过不同区域林业的同步发展，整体提升全区林业发展的水平。

    二是统筹生态安全体系与林业产业体系建设。

    林业生态建设与林业产业发展，如同一鸟双翼，缺一不可。在坚持以生态建设为主的前提下，加快林业产业的发展，既要建立发达的生态安全体系，也要建立发达的产业体系，实现生态与产业协调发展，相互促进，最终实现林业的可持续发展。

    三是统筹城乡绿化。

    城乡绿化一体化是新时期林业建设的重要特点，必须按照科学发展观的要求，坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、整体推进，协调城乡林业发展，促进城乡绿化一体化。

    四是统筹部门办林业与全社会办林业。

    在自治区党委和政府的统一领导下，协调好各部门的关系，把全社会的积极性、主动性充分调动起来，把各方面的力量凝聚起来，实现林业建设主体的多元化，保证林业的持续快速发展。

    "四个多做贡献"即：

    一是坚持城乡绿化一体化，把林业建设与城市建设紧密结合起来。下大力抓了银川景观水道绿化示范工程、贺兰山东麓滚苏公路生态绿化工程、石中高速公路北段绿化工程、校园绿化行动及石嘴山市星海湖、吴忠市滨河大道、固原市古雁岭等城市重点绿化工程。进一步发挥林业建设改善城市功能、改善投资环境、提升生活质量的作用，为加快城市化多做贡献。

    二是坚持以林业工程带动农业结构调整，拉动农民增收。大力扶持退耕农民发展林草结合、林果结合、林药结合等复合经营产业。进一步发挥林业服务"三农"工作的作用，扩大林业建设"德政工程"和"致富工程"的影响力，为农业发展、农村稳定、农民增收多做贡献。

    三是坚持大力发展林业产业化经营和林副产品加工，以自治区人民政府名义出台《关于加快枸杞产业发展的实施意见》、《加快葡萄产业发展的实施意见》。召开枸杞、葡萄、红枣、造纸原料林建设等产业现场观摩会，举办枸杞节，扎实推进优势特色产业的规模化、标准化和产业化建设，做大做强林业产业。进一步发挥林业建设在振兴区域经济中的主力军作用，为发展县域经济多做贡献。

    四是坚持在加强野生动植物保护、自然保护区和湿地保护区管理的同时，注重保护和开发利用并举，积极发展森林、湿地生态旅游，开发推出冬季高山、坡地滑雪、湖上滑冰项目，进一步发挥生态资源休闲、娱乐的功能，为第三产业发展多做贡献。

    三、林业建设带来的突出变化

    "十五"期间是我区林业发展速度最快、建设成果最丰富、生态面貌变化最大、农民群众最实惠、社会各界最关注的时期，大家普遍的感觉是：宁夏山川披绿、黄沙染绿、道路伴绿、城乡映绿、公民视绿，一个人们向往的绿色宁夏经过全区回汉人民的共同努力正在变为现实。具体表现在：

    一是退耕还林三大效益显现。

    宁夏退耕还林工程涉及全区17个县市（区），34.5万农户，160万多农民。到2005年底，全区完成退耕还林任务1104万亩，其中退耕地造林456万亩，宜林荒山荒地造林648万亩（含以封代造50万亩）。国家累计安排退耕还林补助资金25.177亿元，其中种苗造林补助费5.52亿元，粮食补助折款17.2亿元，现金补助2.457亿元，退耕农民人均增收1228元。

    退耕还林工程的实施取得了明显的经济、生态和社会效益。重点地区生态得到改善，水土流失和土地沙化的状况得到缓解，农村产业结构得到优化，区域性优势产业初步形成，农民增收渠道进一步拓宽。

    退耕还林工程唤起了广大农民参与生态建设，维护生态安全，建设生态文明的主人翁责任感，从植树造林做起，投身全面建设农村小康社会的积极性空前高涨，为促进农村"两个文明"建设注入了生机和活力。

    二是天然林资源保护工程扎实推进。

    宁夏有19个县、市（区）2个国家级自然保护区列入天然林资源保护工程范围。通过落实严管林的要求，颁布政府禁伐令，制定《宁夏回族自治区天保工程区森林管护暂行办法》，依法施管，健全护林组织，充实管护队伍，签订管护责任书，实行责、权、利相统一的管理责任制，增强了管理的有效性。

     "十五"期间，全区有80.4万亩公益林列入国家重点生态效益补偿基金范围，有44万亩公益林列入地方重点生态效益补偿基金范围。577万亩有林地、灌木林地及未成林造林地得到有效管护，工程区内的森林资源已全部停止采伐。

    六盘山、贺兰山和罗山三个森林类型国家级自然保护区内的放牧户和30万只羊全部迁出山林。森林资源的管护得到加强，通过采取封育、飞播造林和低效林改造综合措施，增加和恢复森林植被，增强森林生态系统的功能。"十五"期间全区完成封山育林建设201.9万亩，飞播造林73.6万亩。出现了森林资源规模扩大，效益增加的良好势头。

    三是三北防护林工程建设发挥效益。

    宁夏是唯一全境被列入三北工程的省区。工程按照山区以保持水土、涵养水源，沙区以防沙治沙、改善生态条件，川区以营造农田防护林，保障农业高产稳产的目标分类组织实施。

    "十五"期间完成人工造林260.7万亩，在引黄灌区通过建设高标准平原绿化和绿色通道工程，栽植林网树木1亿多株，基本建成了多树种混交、结构比较合理的林网大骨架，平原区森林覆盖率达到10.2%；其中完成绿色通道工程里程达3600公里；完成黄河护岸林389公里。

    完成了银古公路绿化、银川西部防护林、景观水道绿化示范等一批具有生态、景观和社会效益的城市林业工程，对加快城市化进程做出了贡献。

    在中部干旱风沙区，通过实施防沙治沙工程，完成治沙造林204万亩，全区累计治理沙漠化土地500多万亩，实现了沙漠化逆转。工程的实施为建立生态安全体系发挥了重要作用。

    四是野生动植物保护及自然保护区建设明显加强。

    "十五"期间宁夏新建了白芨滩、罗山和哈巴湖三个国家级自然保护区。扩大了贺兰山国家级自然保护区面积。使林业系统管理的保护区达到6处，总面积达到730万亩，占全区国土面积的9.4%。保护区有国家重点保护的珍稀野生动物51种，珍贵植物30余种。

    近年来，通过建立健全管护法规制度，加强监管队伍建设，开展"候鸟行动"、"春雷行动"和严厉打击破坏森林和野生动植物资源专项整治行动，严格依法施管，野生动植物和自然保护区的建设管理步入了法制化、科学化、规范化的轨道，野生动植物的数量明显增加。

    五是湿地资源保护与利用健康持续发展。

    宁夏是西北地区湿地资源较丰富的省区，湿地面积为25.6万公顷，占全区总面积的4.9%，具有数量多，面积小，类型多样、集中连片等特点。湿地内分布有维管植物202种，野生动物285种，其中，国家重点保护动物37种。

    宁夏先后建立了盐池哈巴湖荒漠-湿地类型国家级自然保护区一处，青铜峡库区、西吉震湖、沙湖等省级湿地自然保护区三处。最近，国家林业局批准银川湿地为国家湿地公园。

    近年来，为保护湿地和湿地生物多样性，我区在自然湿地重点分布区实施了退田还湖、退耕还湖等工程，修建补水通道，共扩大湖泊水面5万多亩。自治区林业局编制完成了《宁夏回族自治区湿地资源调查报告》、《宁夏黄河湿地保护总体规划》等，为保护和合理利用湿地资源奠定了基础。

    各地在林水共生、林水相融上大作文章，推进湿地保护与利用持续发展。银川市提出了建设"塞上湖城"的目标，石嘴山市提出了打造山水园林城市的发展战略，吴忠市确立了建设滨河生态园林城市的任务。

    在"爱鸟周"、"国际湿地日"等节日，各地开展各种形式的宣传教育，人们对湿地在生态环境中的作用有了更深层次的认识，公众保护湿地资源，爱护生态环境的意识逐步提高，全社会共同参与湿地生态保护的良好氛围正在逐渐形成。

    六是林业产业发展势头强劲，初步呈现出区域化布局、规模化发展、产业化经营的格局。

    重视和加强了林业产业的培育，以特色经济林、种苗花卉、林纸一体化、森林旅游为主导的林业特色产业取得了长足发展。截止目前，全区枸杞、葡萄、红枣、苹果等优势特色经济林基地面积达到247万亩，2005年林业优势特色产业实现总产值24.3亿元，比2000年增加18亿元以上。

    形成了以中宁为核心，清水河流域和贺兰山东麓为两翼的枸杞产业带、葡萄产业带；中部干旱风沙区的红枣产业带；银川、吴忠、中卫等城郊的设施果品、花卉及特色果品产业带；宁南山区黄土丘陵区的杏产业带。种苗花卉产业呈现出良好的发展势头。

    全区林木种苗总面积达到15.2万亩，年产苗木3亿多株，种子40万公斤，总产值3亿多元。全区花卉产业经营企业达280家，销售额1100万元。

    生态旅游产业快速发展。以自然保护区、森林公园、湿地和设施园艺为主体的生态旅游成为节假日休闲的新时尚，成为带动县域经济和第三产业发展的新增长点。速生丰产林基地建设稳步推进，基地面积已达到20多万亩。

    七是全民义务植树更加深入人心。

    林业是个社会公益性事业，需要全社会的关心和支持。"十五"期间是宁夏全民义务植树运动广泛发动、内容和形式不断创新,取得明显成效的时期。全区累计参加义务植树的人数超过600万人次，义务植树近1亿株。

    自治区党政军领导每年带头参加义务植树，自治区绿化委组织开展了百名厅局长植树、绿色校园行动、在宁企业家商会为第二故乡植树添绿等多种形式的义务植树活动。

    各地级市普遍开展了以城市大环境绿化为重点的义务植树基地建设。各县（市、区）每年造林季节停止办公7-15天组织干部参加义务植树。公民的生态意识普遍提高，社会各界和广大人民群众参与林业建设的积极性越来越高。

    四、"十一五"林业建设的目标

    "十一五"期间，宁夏的林业建设以实施好国家六大林业工程为重点，以保护和扩大森林资源、培育林业特色产业为目标，规划到2010年，在全区初步建成布局合理、重点突出、结构稳定的生态林业体系和特色鲜明、效益突出的林业产业体系。

    到2010年，森林（含有林地、灌木林地和四旁植树）面积达到1400万亩，森林覆盖率达到18%，实现林业总产值50亿元。使生态状况初步改善，林业产业结构得到优化；

    到2020年，森林面积达到1940万亩，森林覆盖率达到25%，实现林业总产值146.8亿元，生态状况明显改善，林业产业实力明显增强；

    到2050年，森林面积达到2330万亩以上，森林覆盖率稳定在30%以上，实现林业总产值200亿元，林业产业在区域经济发展中的贡献率显著提高，基本实现山川秀美、生态文明新宁夏的目标。