“印象宁夏”网上行之——宁夏农村精神文明建设

文明新风沃塞上，和谐进步促发展

自治区文明办农村处

　　一、基本情况

　　宁夏回族自治区地处祖国西部，土地面积6.64万平方公里，人口587万，下辖5市（地）22个县（市、区）188个乡镇，山川共济。但山区与川区农村经济条件则有着天壤之别。由于地处黄河中上游，川区农业经济发展条件得天独厚，素有"天下黄河富宁夏"和中国"塞上江南"之美誉；山区则常年干旱少雨，寸草不生，经济发展相当落后。所辖的22个县山区占到了将近50 %。

    近两年，我们结合宁夏农村经济社会发展实际，以"生产发展，生活富裕，村容整洁，乡风文明，管理民主"为方向，以提高农民文明素质、培育新型农民为重点，以文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动为载体，以"常规工作上水平，重点工作上台阶，创新工作出成绩"的工作思路，不断夯实农村精神文明建设基础，不断创新工作思路，不断拓展创建内容，不断改进工作方法，每年突出一个主题，办好几件实事，工作上取得了一定的成效。

    保证了农民思想道德教育不断深化，农村群众文化建设水平不断提高，农村科学文化教育事业长足发展，尤其是文明村镇、文明户等群众性精神文明创建活动内容不断拓展、形式不断创新，给农民精神物质生活注入了勃勃生机，给农村经济社会发展驻入了源源动力，推动了我区农村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

    二、主要做法

    （一）思想道德建设保驾护航

    思想道德建设是农村"三个文明"协调发展的迫切需要，是社会主义精神文明建设的核心，决定着精神文明建设的性质和方向。当今世界，思想道德文化与经济、政治相互交融、相互渗透，日益成为国家发展与强盛、民族独立与振兴的强大支撑，也成为农民群众识别是非、善恶、美丑，抵制迷信与腐朽的有利武器。

    ----实施公民道德工程重点突出。

    针对新形势下我区广大农村农民民主法制意识淡薄、社会责任和诚信意识弱化、讲排场比阔气等封建落后风气盛行、小富即安进取精神不强等现状，我们以实施公民道德建设工程为重点，以"三德"教育为抓手，在广大农村开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育实践活动。

    倡导遵纪守法、文明礼貌、爱护公物、助认为乐的社会公德，倡导爱岗敬业、艰苦奋斗、办事公道、服务群众的职业道德，倡导尊老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。

    营造热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的社会主义新风尚，鞭挞危害祖国、背离人民、愚昧无知、好逸恶劳、损人利己、见利忘义、违法乱纪、骄奢淫逸等不良道德行为。保证了农村精神文明建设沿着正确的航向发展。

    ----开展荣辱观教育主题鲜明。

    今年以来，我们又全面启动"八荣八耻"为主要内容的社会主义荣辱观主题教育实践活动，深化和拓展道德教育领域和内涵。全区各新闻开辟了《小事情看荣辱》、《不知荣辱何以知进退》、《树立社会主义荣辱观·熠熠星光》等专栏，用身边人说身边事，教育影响身边的人。

     在全区开展了以"知荣辱、树新风、谋发展、促和谐"为主题的公益广告宣传"活动，在高速公路出入口处，车站、机场、街心广场和主要旅游景区树立大型公益广告宣传牌63块。

    全区各地农村纷纷开展"党员亮身份"、党员家庭挂牌、农村党员生活证增加"八荣八耻"内容、成立农民道德评议组织等活动，使广大党员"牌子挂在门上，责任记在心中"，使广大农民群众成为道德评议的主体，实现自我教育、自我管理、自我提高。

    实践证明，广大农民群众中，蕴藏着极大的道德建设的内在动力，只要认真研究和探索，找到一种合适的载体和渠道，给予积极的开发和引导，就能使这种积极因素变成群众遵守公民道德规范的自觉行动，就能成为农村精神文明建设最有效的载体，就能成为凝聚人心、激发斗志、稳定社会、加速农村全面建设小康社会的强大动力。   

    （二）群众文化建设锦上添花

    文化生活对农民的思想观念、道德情操和精神世界有着潜移默化的影响。加强文化基础设施建设，发展各类群众文化，切实提高建设先进文化的能力，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，用积极健康向上的文化占领农村思想阵地，推动农村全面建设小康社会，是农村精神文明建设得以飞翔的翅膀。

    ----实施"两大工程"，强化文化阵地建设。

    为了解决我区农村文化阵地萎缩、农民精神生活贫乏的问题，我们一是强化意识。结合中央实施的"百县千乡宣传文化工程"、广播电视村村通工程等，强化阵地意识，呼吁地方投入，把思想文化阵地建设纳入农村经济社会发展的总体规划。

    二是强化行动。积极争取中央文明办 "百县千乡宣传文化工程"项目资金，加大县级乡镇宣传文化中心建设。对已经建好的文化阵地加强制度监管，建管并举，使其最大限度的发挥作用。目前全区已建成农村宣传文化中心13个，争取中央文明办配套资金1000万元。

    三是扶持村镇文化大院、图书室、阅报栏、广播电视网、电影放映点及农民夜校等阵地建设，逐步形成覆盖农村各个层面的文化阵地网络，为农民群众提供更多更好的文化服务。最近又争取到中央广播电视"村村通"电视机10000台。

    ----培养"两支队伍"丰富群众文化活动。

    以满足农民精神文化需求为核心，结合地域和民族特点，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，丰富和活跃农民群众的文化生活。

    注意培养一支有专长的农村文艺人才和骨干队伍，扶持一支面向农村、服务农民的文艺团体队伍，鼓励和支持他们传承民间艺术，传播先进文化，在农村文化建设中发挥生力军的作用。

    青铜峡市的"大棚车"就是其中最具特色的一支演出队伍。他们自创自编自导，深入厂矿、乡村、机关、学校，向群众宣传党的路线、方针、政策，为广大群众提供丰厚的精神食粮。其中《农家小院》获得了全国"五个一工程"奖。

    （三）文明创建活动固本求新

    农民群众是农村精神文明建设的主体。文明户、文明村、文明乡镇创建，是广大农民群众的一个伟大创造，对推动农村经济发展和社会进步发挥了积极作用，是农村精神文明建设的重要载体。

    近些年来，我们以此为抓手，不断充实活动内容，创新活动形式，使之成为所有工作的有利支撑点。截止目前，全区共评选自治区级文明村镇4批106个，十星级文明户3批400多户，文明个体工商户3批539户，文明非公有制企业2批39个。

    ----文明户创建强身健体。

    农户是农村生产生活的基本单位，是农村社会的细胞，对整个创建活动具有强身健体的作用。真正做到活动进户到人，才能保证活动参与率，扩大活动覆盖面，才能使每一个个体都得到文明的教育，受到文明的熏陶。

    随着活动的不断深入，我们把诚信意识、环保意识、荣辱意识等纳入文明户评选标准，使创建内容随着时代的发展不断更新，随着实践的深化不断丰富。

    ----文明村创建夯实基础。

    村是农民群众重点聚居、是农村社区的基本形式。文明村创建是农村精神文明建设的基础性工程，起着承上启下的重要作用。近几年，我们深入开展文明示范村、文明标兵村、绿色生态文明村等创建活动，打造了一批文明新村亮点。比如，银川市兴庆区大兴镇塔桥村、石嘴山市平罗县新利村、吴忠市古城办事处无星村等。目前全区共评选国家级文明村12个，自治区级文明村70个。

    ----文明乡镇创建如虎添翼。

    乡镇、城镇是我国农村经济、政治、文化的区域性中心，在农村经济社会发展中占有十分重要的位置。当前我国正处于加快城镇化发展的重要时期。开展创建文明乡镇、文明城镇工作，对于促进农村三个文明协调发展，提高社会文明程度，具有重要的现实意义。

    我们一是坚持规划优先。以科学合理的规划为创建工作提供可靠的硬件保障，保障电通、水流、路平、话畅、景绿，完善服务网络和服务功能。

    二是强化现代管理。增强现代文明意识，加强市场监管、环境综合整治和社会治安综合治理，倡导文明生产、文明经营、文明服务，努力建设环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心，带动周边农村共同提高文明程度。

    比如，国家级文明乡镇银川郊区大新乡、青铜峡市峡口镇、中宁县石空镇，自治区级别文明乡镇灵武市郝家桥乡、中卫县城关镇、原洲区西郊乡、吴忠市古城乡等。目前全区共评选国家级文明乡镇镇8个，自治区级文明乡镇36个。

    （四）拓展创新永葆活力。

    ----城乡共建，以城带乡。

    城乡共建既是农村城市化的过程，也是城市文明向农村辐射、延伸的过程，是一个国家和地区实现现代化的需要，是农村精神文明建设进一步发展深化的内在要求。以城带乡、城乡共建可以更好地发挥城市、机关、学校、企事业单位特别是文明单位的示范带动作用，更大范围、更高层次、更大领域地推动农村精神文明建设的发展，实现工业反哺农业、城市支持农村，工业与农业、城市与农村的协调发展。

    近年来，我们在坚持主动自愿原则的基础上，既积极引导、大力推动，又民主协商、自愿联合；既注意发挥城市在人才、文化、信息、技术、管理、物资等方面的优势，帮助农村改善文化设施，美化村容村貌，提高农民素质，帮助和带动农村的发展；又注重发挥农村在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，支持城市的建设，探索市场经济条件下城乡共建的机制，形成了城乡携手、以城带乡、共同发展的良好局面。

    一是强强联合创"亮点"。文明单位与文明村结成对子，形成强强联手之势，优势互补，资源共享，创建了一批优秀文明单位、村镇。二是文明单位与普通村或后进村结成对子，拉开取长补短之弓，强弱携手，以强带弱。

    ----"三下乡"以城促乡。

    将科技、卫生、文化送到乡下，宣传到乡下，扎根在乡下，变"三下乡"为"常下乡"；将"百县千乡宣传文化工程"、"西部开发助学工程"、"西新工程"、"文化扶贫工程"等争取到乡下，实施到乡下。既重视行政动员，又运用市场机制，通过共同开发项目、开展活动，把共建双方结成利益共同体，实现共建共赢。

    ----连片创建，整体提高。

    连片创建是群众性精神文明创建活动在实践中的新发展，是大面积提高城乡文明程度的新纽带、新载体。我们立足全区经济社会发展的战略布局，选择一些在全局工作中具有重要影响的地区，科学确定连片创建的范围、目标和任务。

    针对连片创建跨地区、跨行业、跨领域的特点，我们充分发挥各方力量，充分调动各方积极性，整合区域资源，实现资源共享，做到城乡联动、上下联动、行业联动，使精神文明连片创建成为改善投资环境、调整产业结构、繁荣区域经济、加快城镇化进程的助推器。

    ----生态文明，开辟新绿。

    农村生态环境建设，对以往以脏、乱、差著称的旧农村是一个相对崭新的话题。但是，近几年，随着农村经济的发展和物质生活水平的提高，农民群众对生活质量的要求越来越高，对生态环境问题也越来越关注。抓住这一愿望契机，绿色文明生态村创建便应运而生，受到农民的普遍欢迎。

    生态村建设首先要铲除的是脏、乱、差。许多地方采取了环境"整治周"、" 整治月"、整治年"综合整治活动，解决乱倒垃圾、乱堆粪便、乱贴广告、乱建房屋、乱设摊点等老大难问题，实现了农村环境面貌的大改观。

    其次是疏通路、水、电。适应农民新村和小城镇建设的需要，广大的农村加强道路、通讯、电力、给排水、垃圾处理、环卫等设施建设，实现了农村基础设施大改善。

    再次是保护生态资源。广泛开展植树造林活动，严格控制环境污染；保护好土地、森林、地下水等自然资源，坚决制止乱砍滥伐，实现了农村生态环境大平衡。

    第四是根除传统陋习。杜绝封建迷信，提倡科学文明；严禁赌博毒品，倡导文明健康；反对铺张浪费，鼓励勤劳致富，实现了农民传统观念、意识的大改变，生活方式的大改变。卫生、环保、文明、科学、健康的良好乡风正在蔚然兴起。

    三、取得的效果

    ----领导的重视程度在竞争中进一步提高

    各级领导对加强农村精神文明建设重要性的认识，在与旧观念的反复斗争中不断深化，工作的自觉性、主动性、有效性进不断增强。

    各地制定了农村精神文明建设的总体规划，下发了具体实施办法；建立健全农村精神文明建设机制，明确一把手负总责，其他领导分工负责，一级抓一级，一级带一级，确保各项任务的落实。定期召开工作会议，对农村精神文明建设工作及时作出部署。

    ----思想教育内容在发展中进一步丰富

    各地把提高农民的思想道德和科学文化素质作为农村精神文明建设的重中之重，在创建活动中十分注意突出思想教育的内涵。组织形式多样的活动，对农民进行爱党、爱国、爱社会主义教育。

    今年以来，我们又在全区开展了以"提升农村精神文明建设水平，构建设和谐社会主义新农村"为主题的"塞上乡村百题万卷千里行"调研活动，从政策宣传、经济发展、民主管理、文化教育、思想道德教育、社会生活、环境质量等几个方面较详细地了解农民想什么、盼什么、干什么，进一步增强农村精神文明建设工作的针对性，探索新形势下提高农村精神文明建设水平的新路子、新方法。

    ----创建活动形式在探索中进一步创新

    各地从自身实际出发，不断探索农村精神文明建设的新载体、新领域，创建活动有了新的发展、新的提高。各地以创建文明生态村为抓手，把生态建设纳入村镇建设总体规划，制定符合实际的文明生态村建设标准。

    青铜峡曲靖镇、兴庆区燕鸽湖村已成为了全区"村在绿中、绿在水中、水在景中、景在村中"的生态典范；全区10％的村庄普及清洁能源和粪便无害化处理，部分村庄实现了管线下地、宽带入户，实现了文明村建设与维护耕地总量平衡的"双赢"局面。

    ----各种支持和投入在统筹中进一步增加

    近两年，各市在财力比较紧张的情况下，想方设法拨出专款用于农村精神文明建设。

    2005年，吴忠市投入191万元为基层党组织解决办公场地45处。

    石嘴山市新建社区、村党员活动阵地15个，为全市农村、社区配备电视机54台，VCD73台，电视柜110个，为16个街道、96个阵地条件较好的社区党组织安装了宽带网络；投入资金118.2万元，为基层党组织解决办公场地30处，为基层党组织划拨先进性教育活动专项经费36.7万元，市委、政府计划从今年起每年从市财政专门列出100万元用于基层阵地建设。

    ----群众的积极性在参与中进一步提高

    各地在农村精神文明建设中，注意调动农民群众的积极性、主动性、创造性。农民参加创建"十星级文明户"活动的热情很高，为了争当"星级文明户"，出现了妻子劝丈夫戒赌、孙子孙女劝爷爷奶奶不搞封建迷信的生动事迹。

    一些县市采用奖励的办法，推动创建文明村镇活动步步深入，全区99%的乡镇、97%的村、82%的农户都开展或参与了创建活动

    ----典型的示范作用在在培育中进一步扩大

    这两年，全区树立了一大批文明村镇典型，推出了一批示范点，在区内和一些中央新闻媒体集中宣传，产生了较大反响。

    如银川市的"两个最适宜人居环境建设"、吴忠市的"邻居节"、灵武市的"民情日记"、青铜峡的文化"大棚车"等做法和经验；推出了象王有德、白春兰等这样的先进人物典型。

    ----长效机制在不断总结中进一步健全

    在长期的农村精神文明建设实践中，广大精神文明工作者深化对农村精神文明建设规律和特点的认识，建立健全农村精神文明建设目标体系、测评体系和保障机制。重新修订完善了农村、城市、文明个体工商户等创建管理办法。

    吴忠市建立健全党员联系群众、服务群众长效机制和党组织、党员领导干部进村入户制以及调查研究、现场办公、流动办公等制度。

    灵武市建立健全了"民情日记"常抓不懈的工作机制， 实行"AB岗位责任制"。

    平罗县实行全市465名村干部全部持证上岗制和"六百工程"评选制，即每年在全县评选守法户、孝子、好媳妇、好青年、好学子、能人各100名，推动品牌型、环保型、和谐型新农村建设。

    当然，我区各地农村精神文明建设也还存在发展不平衡、机制不健全和"想起来要忙起来不要"、认识不到位等问题。尤其是发展不平衡现象比较明显。由于受经济条件制约，我们与东部发达地区相比我们的发展还很缓慢，我们只能结合西部民族地区的实际与特点开展工作。

     另外，长期以来困绕我们的一些薄弱环节没有实质性改善。比如，领导对农村精神文明建设工作的认识和重视程度、"一手软、一手硬"的现象等依然存在，工作中还存在针对性、实效性不强联系实际不够、跟踪督查、落实不到位和顾此失彼等等。这些问题需要我们在今后工作中采取有力措施予以克服和解决。

    文明新风沃原野，和谐新村植阡陌。总体上讲，我区农村精神文明建设工作收获还是主要的。各地群众普遍反映，近两年农村精神文明建设的确为老百姓办了实事，办了好事。尤其在改善农村文化基础设施、提高农民科技文化素质、丰富群众精神文化生活、引导农民提高生活质量等方面花了气力，见了实效，老百姓亲眼看到、亲自体会到了文明建设所带来的实惠。

    ２００５年11月， 我区6个全国文明村镇、12个创建文明村镇工作先进村镇、 个先进文化馆（站）、先进农民文化大院（文化户）受到中央文明委、中宣部和文化部的表彰。

    精神文明已经深深根植于农村，根植于基层，为宁夏地区经济社会发展保驾护航、锦上添花；科学、文明、健康、高尚的"文明新风"正吹进千家、走进万户，引领着祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民以新的姿态、新的观念、新的方式投入新的生活，发展新的经济，建设新的家园！